О приведении в соответствие с законодательством наименований и уставов образовательных организаций.

В связи с многочисленными обращениями руководителей образовательных организаций правовой отдел АСНООР сообщает следующее.

В соответствии с положениями ч. 5 ст. 108 федерального закона «Об образовании в РФ» образовательные организации в срок не позднее 1 января 2016 года должны привести в соответствие с указанным законом свои наименования и уставы.

Относительно простая и отработанная процедура изменения учредительных документов образовательных организаций была крайне осложнена отсутствием единой правоприменительной практики со стороны уполномоченного органа – Министерства юстиции РФ. Эта проблема была многогранна и имела следующие источники. С 1 сентября 2014 года вступили в силу изменения в 4 главу Гражданского кодекса РФ. Согласно им, а также вводящему эти изменения федеральному закону от 5 мая 2014 года №99-ФЗ, для вновь создаваемых организаций в форме учреждений установлен запрет на соучредительство, для ранее созданных учреждений с числом учредителей более одного предусматривалась возможность реорганизации в автономную некоммерческую организацию. При этом в вводном законе указывалось, что само по себе наличие двух и более учредителей в ранее созданном учреждении не влечет за собой ликвидацию данного учреждения. Однако специалисты региональных управлений Министерства юстиции заняли единую позицию, согласно которой при регистрации изменений в уставы учреждений с несколькими учредителями было необходимо обязательно преобразоваться в АНО. Данная позиция существовала на протяжении года. Следует отметить, что лишь Главное управление Минюста РФ по Москве продолжало регистрировать изменения уставов учреждений с числом учредителей более одного без реорганизации.

Обратим внимание, что процедура реорганизации учреждений в автономные некоммерческие организации вплоть до сентября 2015 года осуществлялись без обязательного уведомления кредиторов и соответствующих публикаций в бюллетене «Вестник государственной регистрации», как это допускалось в соответствии с положениями части 5 статьи 58 Гражданского кодекса РФ. При этом сроки государственной регистрации вновь созданной в результате преобразования автономной некоммерческой организации составляли 1-1,5 месяца.

23 июня 2015 года Пленумом Верховного суда РФ было принято постановление № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". Согласно части 27 данного постановления было установлено, что юридическое лицо при реорганизации (в том числе при преобразовании) обязано уведомить уполномоченный государственный орган о начале реорганизации. С октября 2015 года, ссылаясь на указанные положения постановления Пленума Верховного суда РФ, Министерство юстиции РФ и Федеральная налоговая служба изменили свою правоприменительную практику и стали требовать от преобразуемых юридических лиц, наряду с уведомлением уполномоченных государственных органов, обязательную публикацию сообщения о начале реорганизации. Соблюдение данной процедуры растянуло процедуру преобразования учреждения в автономную некоммерческую организацию до срока от пяти месяцев.

Указанные обстоятельства привели к тому, что ввиду изменения правоприменительной практики с октября 2015 года многие образовательные организации, начавшие процедуру реорганизации, оказались в положении, при котором они заведомо не успеют преобразоваться к 1 января 2016 года, Следовательно, их наименования и уставы не будут соответствовать федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации», что в свою очередь может привести к тому, что у них может быть приостановлена и аннулирована лицензия на образовательную деятельность. Следует отметить, что указанные последствия наступают без наличия какой-либо вины со стороны реорганизуемых образовательных организаций.

В виду вышеизложенного специалисты правового отдела АСНООР, входящие в состав Экспертного совета по дополнительному профессиональному и корпоративному образованию при Комитете по образованию в ГД РФ, при активном участии вице-президента АСНООР Щенникова С.А. (руководителя указанного Экспертного совета), подготовили законопроект о продлении сроков обязательного приведения в соответствие уставов и наименований образовательных организации федеральному закону «Об образовании в РФ». Несмотря на критически малые сроки, Комитетом по образованию ГД ведется работа по принятию данного законопроекта до начала нового года.

Не все новости так плохи. С конца сентября 2015 года вновь изменилась правоприменительная практика Министерства юстиции по вопросу возможности регистрации изменений в учредительных документах учреждений с числом учредителей более одного. Спустя год Минюстом было признано, что созданные до 1 сентября 2014 года учреждения, имеющие более одного учредителя, могут зарегистрировать изменения уставов, в том числе наименований, без обязательной реорганизации в автономные некоммерческие организации.

Резюмируя вышеуказанное, сообщим следующее.

1. В настоящее время возможно зарегистрировать изменение наименования и устава образовательной организации, созданной до 1 сентября 2014 года в форме учреждения с несколькими учредителями, без обязательной реорганизации. Срок государственной регистрации данных изменений составит от одного до полутора месяцев.

2. Смена учредителей в образовательной организации, созданной в форме частного учреждения, возможна лишь посредством ее преобразования в автономную некоммерческую организацию.

3. Процедура преобразования учреждения в автономную некоммерческую организацию с сентября 2015 года занимает не менее пяти месяцев.

4. Сейчас в ГД РФ находится на рассмотрении подготовленный специалистами правового отдела АСНООР законопроект о продлении сроков приведения в соответствие наименований и уставов образовательных организаций в соответствие требованиям федерального закона «Об образовании в РФ» до 1 мая 2016 года. По последней информации из Комитета по образованию, данный законопроект может быть принят до конца нынешнего года.

При необходимости, более подробные разъяснения можно получить, обратившись с письмом по адресу по нижеуказанной электронной почте. Специалисты правового отдела помогут подготовить новые редакции учредительных документов и сопроводить их государственную регистрацию.

Руководитель правового отдела АСНООР
член Экспертного совета по дополнительному
профессиональному и корпоративному образованию
Комитета по образованию ГД РФ

Азат Агзамов

к.т. 8(916)693-4310,

e-mail: a2r@ya.ru