Предложения АсНООР по внесению изменений и дополнений в проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

№	Действующая редакция	Предлагаемые изменения	Обоснование
1	Пункт 2 Статьи3. . Основные принципы правового регулирования отношений в сфере образования	Дополнить Пункт 2 Статьи3. следующим подпунктом 15) обеспечение равноправия образовательных организаций всех форм собственности	Для создания равных условий для осуществления деятельности как государственными, так и частными образовательными организациями
2	Пункт 1 Статьи 14. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования	Дополнить Пункт.1 Статьи14 следующими подпунктами 7) обеспечение равных условий пользования помещениями для аккредитованных образовательных организаций, независимо от формы собственности, в части установления сроков аренды, величины арендной платы и коммунальных платежей.	В целях распространения действия данного пункта на частные образовательные организации
3	Абзац 3 Пункта .1 Статьи 31. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации Образовательная деятельность приносящая доход, не может быть осуществлена взамен и (или) в рамках образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	Дополнить Абзац 3 Пункта .1Статьи 31. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации Образовательная деятельность в государственных, муниципальные учреждениях, приносящая доход, не может быть осуществлена взамен и (или) в рамках образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	Предлагаемое дополнение ограничивает действие данного абзаца государственными, муниципальными учреждениями. В противном случае имеет место противоречие между правом частных общеобразовательных организаций на финансирование образовательной деятельности за счет внебюджетных средств без каких-либо ограничений и конституционным правом их учащихся на получение бюджетных средств – проект закона допускает либо первое, либо второе. Вероятно, данный абзац был перенесен из действующего ФЗ «Об образовании», где он относился только к платным дополнительным образовательным услугам государственных, муниципальных учреждений и в таком виде был распространен на все образовательные организации. Статья 45. Платные дополнительные образовательные услуги государственного и муниципального образовательных учреждений 3. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. … Однако, если для установленных недавно бюджетных, казенных и автономных государственных и муниципальные учреждений, это является оправданным, то для частных образовательных организаций нарушает основные принципы их деятельности. Аналогичные проблемы, хотя немного иного рода, возникнут у частных ВУЗов, в случае получения госзаказа,
4	Пункт 2 Статьи 51. Аттестация педагогических работников 2. Проведение аттестации педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся указанные образовательные учреждения; государственных образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений – уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.	В пункт 2 Статьи 51 добавить 2. Проведение аттестации педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся указанные образовательные учреждения; государственных образовательных организаций субъекта Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений и частных образовательных организаций – уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.	В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 50 проекта Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», одной из обязанностей педагогического работника является прохождение аттестации на соответствие должности в порядке, установленном законодательством об образовании. Данная норма распространяет свое действие на всех педагогических работников (вне зависимости от работодателя), что продиктовано пунктом 1 статьи 48 проекта ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которым педагогическими работниками являются физические лица, состоящие в трудовых отношениях с образовательными организациями и выполняющие на профессиональной основе трудовые обязанности по обучению, воспитанию и (или) организации образовательного процесса. Значимым недостатком является пробел в регулировании отношений, связанных с аттестацией педагогических работников частных образовательных организаций. Исходя из пункта 3 статьи 51 проекта ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» утверждаемый федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, порядок аттестации действует в отношении всех лиц, являющихся педагогическими работниками, т.е. организационно-правовая форма и форма собственности организации-работодателя не учитывается. Поскольку составители проекта закона определили в пункте 2 статьи 51 некоторые аспекты проведения аттестации педагогических работников государственных или муниципальных образовательных учреждений (в части распределения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации), то представляется логичным и целесообразным дополнить указанную норму положениями, в определенной части регулирующими проведение аттестации педагогических работников частных образовательных организаций. Данное дополнение является средством предотвращения образования пробела в законодательстве и превенции возникновения проблемных аспектов правоприменения (в части вопроса о признании результатов аттестации педагогических работников частных образовательных организаций).
5	Пункт 2 Статьи 83. Имущество образовательных организаций 2. Государственное или муниципальное образовательное учреждение вправе без проведения конкурса или аукциона предоставлять во владение и (или) пользование движимое и недвижимое имущество, являющееся государственной или муниципальной собственностью и закрепленное за ним на праве оперативного управления, на возмездной или безвозмездной основе: 1) медицинской организации для медицинского обслуживания обучающихся, и работников образовательного учреждения и прохождения ими медицинского обследования; 2) организации общественного питания для обеспечения обучающихся и работников образовательного учреждения питанием; 3) научной организации для ведения деятельности, соответствующей уставным целям образовательного учреждения	Пункт 2 Статьи 83. дополнить подпунктом 4) 2. Государственное или муниципальное образовательное учреждение вправе без проведения конкурса или аукциона предоставлять во владение и (или) пользование движимое и недвижимое имущество, являющееся государственной или муниципальной собственностью и закрепленное за ним на праве оперативного управления, на возмездной или безвозмездной основе: 1) медицинской организации для медицинского обслуживания обучающихся, и работников образовательного учреждения и прохождения ими медицинского обследования; 2) организации общественного питания для обеспечения обучающихся и работников образовательного учреждения питанием; 3) научной организации для ведения деятельности, соответствующей уставным целям образовательного учреждения 4) другим образовательным организациям	В целях распространения действия данного пункта на частные образовательные организации
6	Пункт 2 статьи 88 Особенности возмещение ущерба, причиненного некачественным образованием 2. В целях обеспечения надлежащего исполнения образовательной организацией обязательств по договорам об оказании платных образовательных услуг, а также при выполнении государственных (муниципальных) заданий по приему граждан на обучение за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется обязательное страхования гражданской ответственности образовательной организации .	Вариант 1. Изъять данный пункт в связи с отсутствием соответствующей законодательной базы. Вариант 2. Поскольку проектом данного закона предусмотрено, что обязательное страхования гражданской ответственности образовательной организации касается только образовательных организаций среднего профессионального или высшего профессионального образования, в пункт 2 статьи 88 добавить,: 2. В целях обеспечения надлежащего исполнения образовательной организацией обязательств по договорам об оказании платных образовательных услуг, а также при выполнении государственных (муниципальных) заданий по приему граждан на обучение за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации организациями среднего профессионального или высшего профессионального образования осуществляется обязательное страхования гражданской ответственности образовательной организации .	Пункт 2 статьи 88 проекта ФЗ «Об образовании Российской Федерации» отражает интересы страховых организаций, но не учитывает потенциальных сложностей, которые могут возникнуть при реализации образовательными организациями данной правовой нормы. Имеются основания полагать, что данная норма является результатом лоббирования интересов страховых организаций при разработке законопроекта.
7	Пункт 1 Статьи 95. Особенности организации приема в общеобразовательную организацию 1. Прием граждан для получения общего образования в государственные, муниципальные общеобразовательные учреждения и в частные общеобразовательные организации, в которых финансовое обеспечение основных общеобразовательных программ общего образования осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется на общедоступной и бесплатной основе.	В Пункте 1 Статьи 95. изъять из перечня организаций частные общеобразовательные организации и записать данный пункт в следующей редакции 1. Прием граждан для получения общего образования в государственные и муниципальные общеобразовательные учреждения, в которых финансовое обеспечение основных общеобразовательных программ общего образования осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется на общедоступной и бесплатной основе.	В исходной редакции данный пункт, как и Абзац 3 Пункта .1 Статьи 31, вызывает противоречие в реализации права частных общеобразовательных организаций на финансирование образовательной деятельности за счет внебюджетных средств без каких-либо ограничений и конституционным правом их учащихся на получение бюджетных средств – проект закона допускает либо первое, либо второе.